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威寧自治縣人民政府辦公室關于印發《威寧自治縣統籌整合使用財政涉農資金項目調整的實施方案》的通知
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威寧自治縣人民政府辦公室

關于印發《威寧自治縣統籌整合使用財政涉農資金項目調整的實施方案》的通知

威府辦通〔2017122

 

各鄉鎮(街道)人民政府,自治縣人民政府有關部門:

《經自治縣人民政府研究,決定對《威寧自治縣統籌整合使用財政涉農資金的實施方案》進行調整,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行,原威府辦通〔2017183號文件作廢。

                        20171125

威寧自治縣統籌整合使用財政涉農

資金項目調整的實施方案

根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)和財政部 國務院扶貧辦《關于做好2017年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔20174號)以及省財政廳 省扶貧辦《關于做好2017年貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知》(黔財農〔201727號)《畢節市人民政府關于支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點的指導意見》(畢府發〔201711號)要求,圍繞精準扶貧、精準脫貧和全面小康基本方略,為加強財政涉農資金管理,提高涉農資金使用效益,促進農村基礎設施建設和農業產業發展,結合威寧縣實際,制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹黨中央、國務院以及省委、省政府、市委、市政府關于扶貧脫貧和決勝同步小康的決策部署,落實全省深度貧困地區脫貧攻堅工作推進大會要求,圍繞脫貧攻堅和同步小康建設的基本方略,采取有效措施,優化財政涉農資金供給機制,統籌整合安排財政涉農資金。以“扶貧規劃”為引領,以“重點項目”為平臺,以省級極貧鄉鎮石門坎鄉,市級極貧鄉鎮板底鄉、龍場鎮、新發鄉、大街鄉、黑土河鄉、海拉鄉,2017

出列村以及84個深度貧困村為主戰場,以貧困人口脫貧為目的。把目標相近、方向類同的涉農資金統籌整合使用,撬動金融資金和社會資金投入扶貧開發,提高財政涉農資金的精準度和使用效益。

二、基本原則

按照“政府引導、規劃先行,多渠進水、一池蓄儲,優化結構、集中投入,部門協同、各負其責,上下聯動、全面推進”原則,加快推進涉農專項資金整合工作。

(一)規劃先行、重點攻堅。以扶貧規劃為引領,本著缺什么補什么原則,突出重點領域,區分輕重緩急,建立年度項目實施計劃及項目臺賬,以項目建設總體規劃引領財政專項資金統籌整合安排使用,最大限度發揮資金使用效益。

(二)應整盡整、放大效應。應整盡整財政涉農資金,盤活存量資金,放大效應撬動政策性金融資本的投入,充分發揮政策性金融在金融扶貧中的引領作用,切實解決我縣在脫貧攻堅、全面小康創建的資金需求。

(三)突出重點、集中投入。開展金融扶貧、產業扶貧、資產收益扶貧等改革創新試點,突出脫貧實效。統籌整合資金重點用于出列村和深度貧困村等農村基礎設施建設和農業生產發展。實現貧困村“五通四有”、貧困戶“四有五覆蓋”;重點發展馬鈴薯、蘋果、中藥材等山地特色農業。

(四)精準發力,注重實效。整合后的項目資金重點瞄準全縣貧困鄉、貧困出列村、貧困人口實現同步小康,做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準,注重整合實效

三、資金整合范疇

(一)列入整合范圍資金。

1《貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案的通知》(黔府辦發〔201624號)中列入整合范圍的20項各級財政涉農資金。具體包括中央、省、市下達以及縣財政預算安排的財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅游發展基金、中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)、符合條件的財政涉農存量資金和撬動的資金。上級財政安排的教育、醫療、衛生等社會事業方面資金,結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況,不斷完善資金安排使用機制,精準有效投入。

2、歷年資金使用效果不好、存量結余較多的專項資金,重點是歷年中央、省、市財政下達資金實施的項目,截止目前無法實施,和實施完成結算后結余資金。

3、本級財政安排的可用于整合的涉農資金。

4、撬動的資金。

(二)不列入整合范圍資金。

1中央、省、市明確規定不能整合的專項資金。

2補貼到個人的社保和民生類專項資金。

3救災、應急等有特定政策目標的專項資金。

四、工作措施

(一)資金籌措

1.統籌整合。一是將已成立的國有獨資扶貧開發投資公司作為整合資金管理的受托企業,專門負責對整合、放大資金的使用和管理。二是將符合整合規定的涉農資金以及按照盤活財政存量資金有關規定尚未收回的未實施和已經實施尚未報賬或未報賬結余的涉農資金通過整合,以項目資本金和風險代償資金的形式注入受托企業在合作銀行開設的專戶內。三是受托企業選擇承諾融資放大額度倍數高、還款年限長、貸款利率低的合作銀行,同時根據實際情況,也可選擇與社會資本合作。

2.統籌使用。統籌整合的涉農資金由縣財政劃撥到受托企業后,項目資本金仍按整合前確定的項目由原渠道主管部門按照該項目管理的有關規定主導實施,并通過受托企業以報賬方式撥付給項目實施主體。融資放大資金則由縣政府統籌安排用于全縣脫貧攻堅和同步小康規劃的項目上。

3.統籌管理。受托企業具體負責整合資金和融資資金的使用、管理以及與金融機構的結算工作,嚴格按照財政專項扶貧資金的管理模式運行,實行“專賬核算、封閉運行”。加強對受托企業的管理,完善管理辦法并梳理報賬程序,優化報賬流程,做到能簡則簡,確保報賬程序的合規性和可操作性。

4.統籌償還。進行涉農資金整合放大,撬動金融資本和社會資本參與脫貧攻堅和同步小康,是為了集中資金辦大事,是把今后年度要抓落實的事提前做好抓落實,由此而形成的融資成本也應通過今后年度整合的涉農專項資金和每年縣級預算安排的涉農資金按照融資時限作為還款保障。

(二)項目管理

2017年共整合114604.22萬元,其中中央資金81562.3萬元,省級資金28687.26萬元 ,縣級資金4354.66萬元(收回的扶貧資金)。涉及項目88個,其中基礎設施建設項目58個,整合資金82956.96萬元,農業產業發展項目30個,整合資金31647.26萬元。

1、做實做好項目庫。結合“十三五”脫貧攻堅目標任務和同步小康建設任務,發改、扶貧、各鄉鎮、各單位要自下而上編制切實可行的“十三五”脫貧攻堅和同步小康規劃,以及年度實施計劃,建立項目庫。

2、加緊項目實施。各部門高度重視項目實施,并編制部門項目實施方案,加緊推進項目落實,真正發揮扶貧效益。各部門項目在實施過程中確需調整的,按程序報扶貧開發領導小組批準同意。

3、實施過程管控。項目實施嚴格落實“項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監理制、項目公示制”,確保工程質量。批復立項的項目不得擅自調整和更改資金用途,確需調整的須報經縣整合領導小組同意后,按原渠道報批;項目建成完工后,各項目業主要按照資產管理規定,將形成的固定資產登記入賬、建檔、建卡,并組織項目自查驗收,完善資料提請縣級驗收。

4、嚴格資金使用。嚴格按照涉農資金統籌整合使用的相關管理規定使用資金,不能用于與報備項目無關的支出。

五、保障措施

(一)加強組織領導。為加強統籌整合使用財政涉農資金工作領導,成立威寧自治縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組(另行文),下設辦公室在自治縣財政局,辦公室主任由自治縣財政局主要負責同志兼任,副主任由扶貧辦主要負責同志主要負責同志擔任,辦公室工作人員從有關部門抽調,強力推進資金整合各項工作。

(二)強化職責分工。威寧自治縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組辦公室(以下簡稱縣整合辦)負責制訂項目建設總體規劃及年度計劃,統籌做好綜合協調、資金統籌等工作,建立聯席會議制度和溝通協商機制。自治縣扶貧開發領導小組負責整合的項目立項批復和績效考評;發改、扶貧部門具體負責項目規劃和報批;財政主要負責項目資金的籌措、撥付;監察、財政、審計部門主要負責項目資金監管,把控統籌整合的薄弱環節和風險點,確保整合資金安全、規范、高效、透明使用;各鄉鎮(街道)和行業部門要圍繞報批的項目組織實施。

  (三)確保陽光運作。推進政務公開,各有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。要在政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,并實行扶貧項目行政村公示制度,接受社會監督。

  (四)嚴格監督評價。各鄉鎮(街道)、各部門要把納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點,實行“一把手”負責制。審計、財政等部門要加大審計和監督檢查力度,進行跟蹤問效。自治縣督辦督查局要加強工作督查通報。自治縣實績考核辦要將該項工作列入年度目標考核。自治縣紀檢監察部門要嚴肅查處財政涉農資金整合使用工作中不作為、亂作為等行為,追究相關人員責任。縣扶貧開發領導小組負責組織績效考核。

(五)建立制度保障。建立健全統籌涉農資金整合使用財政資金開展扶貧工作的相關規章制度。一是制定《統籌整合使用財政專項資金管理辦法》,確保 “統、用、管、評”有規可循,有法可依。二是建立項目庫動態管理制度,實行項目實時更新。

附件:1.威寧自治縣2017年統籌整合使用財政涉農資金統計表 

          2.威寧自治縣2017年統籌整合使用財政涉農資金項目建設計劃表

          3.威寧自治縣統籌整合使用財政涉農資金負面清單


附件:(資金支付情況)威寧縣2017年財政涉農專項資金統籌整合統計表 11.47億元 (2017年12月26日調整) - 副本.xls

 

附件3

威寧自治縣統籌整合使用財政

涉農資金負面清單

一、預算法等法律法規規定禁止使用支出

二、各類形象工程、政績工程

三、政府性樓堂館所建設

四、亂發津貼補貼

五、過剩產能、污染行業和不具備市場前景的產業

六、證券市場、股票市場等投資活動

七、超標接待、高檔消費等奢侈行為

八、違反中央“八項”規定相關要求行為

九、其他違反中央、省相關規定的事項

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