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索 引 號: 000014349/2020-1791172 是否有效:
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名  稱: 威寧自治縣人民政府辦公室 關于印發《威寧自治縣成品油市場專項整治 工作方案》的通知
文  號: 威府辦函〔2020〕69號
威寧自治縣人民政府辦公室 關于印發《威寧自治縣成品油市場專項整治 工作方案》的通知
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威府辦函〔2020〕69號

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威寧自治縣人民政府辦公室

關于印發《威寧自治縣成品油市場專項整治

工作方案》的通知

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各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),縣直各有關單位:

《威寧自治縣成品油市場專項整治工作方案》已經自治縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

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威寧自治縣成品油市場專項整治工作方案

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為深入貫徹省委省政府、市委市政府關于成品油市場管理系列決策部署,嚴厲打擊違法違規經營成品油行為,規范成品油市場秩序,防范和化解重大風險,保障人民群眾生命財產安全,促進我縣經濟社會高質量發展,根據工作實際,制定本方案。

一、工作目標

通過開展成品油市場專項整治行動,依法查處違法違規生產、運輸、存儲、銷售成品油行為,到2020年底通過成品油市場整治聯席會商長效機制高效運行,基本消除全縣違法生產、運輸、儲存、銷售假劣非標油品和偷、逃稅油品現象,成品油油品質量明顯提升,市場進一步規范、健康發展。

二、組織機構

為開展好我縣成品油市場專項整治工作,經自治縣人民政府研究,決定成立威寧自治縣成品油市場專項整治領導小組。組成人員如下:

組? 長:潘衛東?? 自治縣人民政府副縣長

副組長:秦? 偉?? 自治縣人民政府辦公室副主任

???????? 王文平?? 自治縣工業和信息化局局長????

成? 員:陳勁松?? 自治縣應急局黨組書記

???????? 許如鵬?? 自治縣公安局常務副局長

趙? 峰?? 自治縣融媒體中心副主任

向粉玉?? 自治縣住房城鄉建設局副局長

胡? 清?? 自治縣市場監管局黨組成員

孫慶敏?? 自治縣發展改革局黨組成員

張莉娟?? 自治縣工業和信息化局副局長

李興江?? 自治縣稅務局副局長

白利軍? ?自治縣道路運輸局局長

李? 剛?? 畢節市生態環境局威寧分局環境執法大隊

副隊長

劉澤陽?? 威寧供電局副局長

張? 鵬?? 中國石化銷售股份有限公司貴州畢節威寧

石油分公司經理

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)分管負責同志

領導小組辦公室設在自治縣工業和信息化局,由王文平同志兼任辦公室主任,張莉娟同志兼任辦公室副主任。

三、部門職責

(一)工業和信息化(商務)部門:負責監督和管理成品油經營企業規范經營;負責依法查處無證經營,以及涂改、倒賣、租借或其他形式轉讓成品油經營批準證書等為非法經營成品油提供便利條件的行為;依法查處成品油經營企業未落實散裝燃油實名登記和督促重點區域視頻監控制度的行為;負責信息收集、共享;移送案件線索,匯總并上報案件處理結果;提供全縣加油站基礎信息,配合其他部門的查處工作。

(二)公安部門:負責依法查處駕駛非法改裝、拼裝的加油車上路行駛的道路交通違法行為;對違反國家規定,非法儲存、運輸和經營成品油,構成妨害公共安全的行為依法處罰,對構成犯罪的違法行為依法追究刑事責任;嚴厲打擊暴力抗法、妨礙執行公務等違法犯罪行為。

(三)住房和城鄉建設部門:負責對未經消防設計審核合格擅自施工或未經消防驗收合格擅自投入使用的加油站建設工程進行依法查處。

(四)交通運輸部門:負責依法查處、扣押未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事成品油運輸的車輛,責令停止運輸經營,沒收違法所得等,從運輸渠道打擊非法油品流入。

(五)市場監管部門:依法查處無照經營成品油違法行為;對加油站(點)油品質量進行重點抽查,并依據檢測結果,依法查處銷售偽劣油品的違法行為,并將結果通報工業和信息化(商務)部門;負責加油站在用計量器具依法強制檢定,對使用未經檢定或檢定不合格的加油機等計量違法行為進行查處;依法查處成品油銷售商標侵權和價格違法行為。

(六)應急管理部門:負責對成品油企業的綜合安全監督管理;依法對成品油經營企業安全生產違法違規行為,以及不具備危險化學品經營資格的成品油經營企業進行查處,沒收違法經營的成品油以及違法所得,并處罰款;負責查處未經安全條件審查的新建加油站;負責牽頭聯合相關項目工程的行業主管部門,排查項目工程儲存成品油的安全隱患問題,存在對外經營的,沒收成品油及違法所得。對構成犯罪的移送公安部門處置。消防方面:對經營、儲存成品油場所存在的火災隱患和消防違法行為進行查處;對不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的,依法對儲存成品油的危險部位或者場所采取臨時查封措施。

(七)稅務部門:依法查處成品油經營主體未依法辦理稅務登記,未依法設置、保管賬簿,未依法使用稅控裝置開具增值稅發票等行為;對成品油零售企業交納稅收情況開展專項檢查,嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅等違法行為。

(八)生態環境部門:依法查處儲油(氣)場所未依法安裝或未能正常使用油氣回收裝置的行為。

(九)司法部門:依法打擊成品油流通領域內的違法犯罪行為。

(十)宣傳媒體部門:負責配合做好專項整治過程中宣傳報道工作,協調做好突發事件輿論引導工作。

(十一)發改部門:執行價格調整改革規劃,管理成品油商品價格。

(十二)各鄉鎮(街道):負責轄區內成品油專項整治工作,負責排查整治轄區內的非法加油站(點),查處非法儲存、運輸、經營成品油行為;負責排查轄區內項目工程非法儲存成品油行為;對流入轄區內的成品油運輸車輛開展檢查。各鄉鎮(街道)在專項整治工作中,發現有情節惡劣的行為或者嚴重違法行為的,應該上報相關部門進行處置;要強化責任擔當,并積極與各職能部門形成合力,依法對轄區內的擾亂成品油市場的行為予以打擊。

(十三)其他單位中國石化貴州畢節威寧石油分公司負責督促指導所屬單站開展自查自糾;積極提供非法經營成品油信息、線索;配合處理收繳、罰沒油料。

四、重點任務分解?

(一)打擊成品油經營企業銷售非達標油品行為。由市場監管部門牽頭,工業和信息化(商務)部門配合加強對加油站(點)油品質量抽查,查驗油品來源及購、銷憑證,依法查處銷售非達標油品行為;堅決取締非法儲存、銷售非達標油品的站(點);依法查處摻假售假、以假充真、以次充好或者以不合格產品冒充合格產品等違法行為。

(二)打擊商標侵權和短斤缺兩行為。由市場監管部門牽頭,依法查處侵犯馳名商標專用權行為,保護權益人合法權益;嚴厲打擊擅自改動加油機或利用其他手段克扣油料的行為,維護消費者權益。工業和信息化(商務)部門負責提供加油站基本信息。

(三)整治危安隱患。應急、工業和信息化(商務)、公安、消防部門及鄉鎮(街道)根據自身職能職責,重點整治成品油經營場所安全生產和消防隱患,依法查處未落實散裝燃油實名登記和加油站(點)重點區域視頻監控的違法行為。

(四)查處環境污染行為。由生態環境部門牽頭,市場監管、工業和信息化(商務)部門配合加大對廢棄成品油的處置管理,嚴防儲油系統漏油、泄油事故發生。依法查處銷售普通柴油、低于國六標準車用汽柴油,以及儲油(氣)場所未依法安裝或未能正常使用油氣回收裝置的行為。

(五)打擊偷稅、漏稅違法行為。稅務部門加強對成品油經營企業稅務稽查,強化成品油涉稅案件線索移交和調查處理,依法查處偷逃稅款、虛開發票等涉稅違法行為。工業和信息化(商務)部門配合提供加油站基本信息工作。

(六)防范非法油品流入。公安和交通部門在進入全縣的國省道主干線路口、高速公路合適位置設置檢查點,嚴格檢查進入我縣運油車輛,強化通道管控,從源頭杜絕走私、非法油品流入。

(七)打擊車輛非法運輸、經營成品油行為。由公安和交通部門牽頭,負責查處無資質車輛從事運輸成品油的行為。公安部門負責查驗駕駛員資質及利用油罐車、改裝車等車輛進行非法流動售油的行為;對未取得道路危險貨物運輸許可、擅自從事成品油運輸的,由交通部門責令停止運輸經營,沒收違法所得;對違反《道路交通安全法》的相關規定從事成品油運輸的車輛,依法予以嚴厲打擊,杜絕非法油品流入縣內。稅務、應急和工業和信息化(商務)部門檢查運輸油品的增值稅發票及油品檢驗合格證、安全設施是否齊全。

(八)打擊非法經營站(點)、窩點。由鄉鎮(街道)牽頭整治轄區內的成品油非法經營行為,對于情節嚴重、金額較大或者涉嫌嚴重違法的行為,上報自治縣成品油市場專項整治領導小組,并組織公安、市場監管、應急、交通運輸、工業和信息化(商務)等部門進行綜合執法。對于需要沒收的,檢驗不合格的,由市場監管部門執行,檢驗合格的由應急部門執行;現場需要臨時查封措施的,由公安部門執行。公安部門對妨害擾亂公共安全以及構成刑事犯罪的行為依法給予查處。

?(九)成品油流通領域其他違法違規行為。由自治縣成品油市場專項整治領導小組調度成員單位,開展聯合執法,打擊其他違法行為。

五、工作舉措

(一)建立健全成品油市場整治長效工作機制(附件3)。定期召開調度會議,通告問題線索,通報整治情況,加強隊伍聯動和信息共享。

(二)分工協作,聯合執法。直相關部門組成聯合執法檢查組,設立聯合檢查點查驗運油車輛,對非法經營成品油行為開展聯合執法,縮減查辦周期,強化打擊成效。各單位及鄉鎮(街道)要堅持常態監管與專項整治相結合,積極主動作為,強化日常監管。

(三)依法依規查處違法違規行為。各部門要依據相關法律法規,嚴把標準條件,嚴格執法程序,依法依規查處違法違規行為。強化行政與司法銜接,各部門在行政執法檢查中發現的涉嫌犯罪線索,要及時按規定移送公安機關立案偵查,司法部門配合,依法進行打擊。

(四)合理處置罰沒油品。經通過資質認定的檢驗檢測機構檢驗符合產品質量標準的罰沒油品,按相關規定轉售中石化貴州畢節威寧分公司處理;經檢驗不符合產品質量標準的罰沒油品,委托中石化貴州畢節威寧分公司安排有運輸資質的單位轉運至就近煉廠回收處理;執法部門罰沒油品處置收入上繳財政部門。

(五)強化信息獲取。依托縣內主要成品油經營企業零售網點,獲取線索信息。自治縣工業和信息化局開通全縣統一群眾舉報熱線:0857-6222256,舉報郵箱:[email protected],舉報信件投遞地址:威寧縣海邊街道中國薯城A區1棟工業和信息化局辦公室。各單位要暢通舉報投訴渠道,設立各自的受理舉報的方式,做到有訴必接、有案必查、有查必果,并及時向社會公布。

(六)強化督促檢查。縣直相關部門組成聯合督查組,對全縣各鄉鎮(街道)進行全覆蓋督查,重點督查專項整治工作推進落實成效;對重大線索及群眾反映強烈的問題進行查辦;對巡查工作推進不力,違法違規行為突出、打擊成效不明顯的鄉鎮(街道)進行通報;對因違規違法經營成品油行為造成事故以及謊報瞞報的,依法追究責任。

六、步驟安排

專項整治工作從2020年6月開始,至2020年12月底結束,分三個階段。

(一)動員部署和摸查階段(6月):制定實施方案,成立專項整治協調調度工作小組,召開會議部署安排。組織對轄區內成品油市場進行全面集中拉網式排查,建立臺賬,梳理問題清單,全面啟動專項行動。

(二)集中整治階段(7月9月)根據摸底排查情況,按照從嚴、從快要求,重拳出擊,依法集中整治成品油違法違規經營行為。依法查封、扣押、沒收違法違規經營的成品油及相關設施設備及工具。對整治過程中妨礙執法、暴力抗法的,由公安機關依法予以懲處,涉嫌犯罪的移交司法部門依法追究刑事責任。

(三)鞏固提升完善階段(10月12月):對前一階段專項行動情況進行“回頭看”,對責令整改的經營主體逐一復查,全面梳理問題,總結經驗,持續規范成品油市場秩序。

七、工作要求

(一)強化組織領導。各單位、鄉鎮(街道)要充分認清成品油市場專項整治工作的重要性、緊迫性,進一步強化組織領導和落實屬地管理,根據實際情況制定工作方案,細化具體措施,明確責任分工,定期進行調度,及時開展聯合執法,確保省委、省政府決策部署落地見效。各有關部門要加強協作配合,依據職能職責,積極主動作為。

(二)加強宣傳報道。各單位、鄉鎮(街道)要借助報紙、電視、網絡、新媒體(微博、微信、客戶端)等新聞宣傳媒體,普及油品質量常識,強化非標油危害認知,廣泛宣傳整治行動的重要意義,引導消費者自覺抵制使用非標油品。及時跟蹤報道打擊整頓成果,加大對重大、典型案件的曝光力度,形成強大震懾,形成良好的社會輿論監督氛圍。

(三)加強信息報送。各單位、鄉鎮(街道)要明確分管領導和專人(附件1),加強信息收集、報送。各單位、鄉鎮(街道)每月將工作信息、簡報以及《威寧縣成品油市場專項整治行動統計匯總表》(附件2)報送縣成品油市場專項整治領導小組辦公室;查處的大要案件、典型案例即時報送縣成品油市場專項整治領導小組辦公室。各有關單位、鄉鎮(街道)于6月20日前將專項整治總結報成品油市場專項整治領導小組辦公室匯總。聯系人:袁凡。

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附件:1.威寧自治縣成品油市場專項整治聯絡統計表

2.威寧自治縣成品油市場專項整治行動統計匯總表

3.威寧自治縣建立健全成品油市場整治長效機制工作方案

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附件1

威寧自治縣成品油市場專項整治聯絡統計表???????????????? ?????????????????????

序號

單位/鄉鎮(街道)

分管領導及電話

聯絡員及? 電話

備注
















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附件2

威寧自治縣成品油市場專項整治行動統計

匯總表

(?? 年? 月? 日至?? 月?? 日)

填報單位(蓋章):


行政查處情況

刑事查處情況


查處數(起)

案值
? (萬元)

移送涉嫌犯罪線索(條)

搗毀非法加油點(個)

立案數(起)

案值
? (萬元)

抓獲人員
? (人)

刑事拘留
? (人)

逮捕
? (人)

搗毀非法加油站(個)

抓獲團伙(個)
















填表須知:1.案值:指現場查繳成品油的價值及查證已銷售的數額,具體計算方法按有關司法解釋規定執行。

2.犯罪團伙:指在系列案件之中,3人以上共同實施犯罪的最小單位。如1個涉及非法經

營成品油犯罪案件之中,從運輸、銷售等各環節中,共同實施犯罪行為,能夠相對獨立成罪的組織。


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附件3

威寧自治縣建立健全成品油市場整治長效機制工作方案

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為維護社會大局穩定,保障人民生命財產安全,嚴厲打擊非法經營成品油行為,持續打擊取締黑加油站(點),保障合格油品供應,維護消費者權益,規范我縣內成品油市場秩序,根據《貴州省商務廳關于關于建立健全成品油市場整治長效工作機制的通知》(黔商發〔2020〕6號)、《貴州省商務廳等13單位關于印發<貴州省成品油市場專項整治工作方案>的通知》(黔商發〔2019〕40號)及《畢節市商務局關于建立健全成品油市場整治長效工作機制的通知》(畢商發〔2020〕6號)等文件要求,經自治縣人民政府同意,現就建立健全成品油市場整治長效工作機制有關事項通知如下。

一、工作目標

通過嚴厲打擊非法經營成品油行為,深挖非法經營成品油非法產業鏈條,追查非法油品來源,規范我縣成品油市場規范經營,達到堵源頭、斬鏈條、正秩序的目標。

二、工作舉措

(一)建立協作聯動機制

1.建立由自治縣人民政府分管副縣長為組長,工業和信息化局主要負責人任副組長,法院、檢察院、宣傳部、公安局、交通運輸局、應急管理局、市場監管局、稅務局、市生態環境局威寧分局、中石化威寧分公司等有關部門分管負責人為成員的自治縣成品油市場整治工作聯席會議領導小組,辦公室設在自治縣工業和信息化局。聯席會議主要職責是統籌全縣成品油市場整治工作,定期召開調度會議,通告問題線索,通報整治情況,加強隊伍聯動和信息共享。

2.聯席會議領導小組下設由公安、應急、工業和信息化、市場監管、交通、稅務和中石化威寧分公司等部門有關人員組成的聯合行動工作小組,主要負責接報成品油非法交易情報信息,趕赴現場執法處置。

(二)強化情報信息獲取

1.強化巡查獲取。公安、應急、交通、市場監管、工業和信息化等部門要加強道路、市場、社會面巡查和“雙隨機一公開”監管抽查力度,通過在省界、成品油非法交易猖獗地點、黑窩點等重點區域巡查和“雙隨機一公開”執法檢查獲取有關信息情報。

2.強化群眾舉報獲取。在自治縣工業和信息化局建立成品油非法交易舉報平臺,舉報電話:0857-6222992;舉報郵箱:[email protected];舉報信件投遞地址:威寧縣五里崗街道中國薯城A1棟2樓自治縣工業和信息化局。對群眾舉報線索一經查實,該案罰沒油品處置收入10%的比例用于獎勵舉報人,最高不超過5萬元。自治縣工業和信息化局會同宣傳部門協調電視、報紙、網絡、廣播等媒體或其他方式向社會公布舉報電話、郵箱地址等。

3.其他信息渠道獲取。依托中石化威寧分公司等縣內主要成品油經營企業零售網絡及其他渠道,獲取非法經營成品油問題線索。接到群眾關于非法經營成品油問題舉報后,要第一時間通報聯合執法工作小組各成員單位。

(三)明確現場處置流程

1.聯合行動工作小組任何人員獲取的成品油非法交易情報信息,應第一時間通知聯合行動工作小組其他成員并立即共同趕赴現場處置。對現場交易的非法經營成品油問題線索,聯合行動工作小組立即啟動處置程序進行查處,7個工作日內上報查處情況,10個工作日內反饋舉報人;對長期經營的非法經營成品油問題線索,聯合行動工作小組要在15個工作日內予以查處,并通報查處情況,20個工作日內反饋舉報人。

2.現場處置中,公安部門負責控制人員和車輛,查驗車輛是否非法改裝;稅務部門核查相關納稅票據;工信部門負責查驗成品油經營資質,及協助查驗油品來源;應急(含消防)部門負責對現場安全環境進行檢查,對經營場所執行需要臨時查封。聯合行動工作小組執法人員根據查處取證工作的需要,對查處的油品進行取樣并送具有油品檢驗資質的檢驗機構進行檢驗。

3.非法經營事實一經確認,涉案人員、車輛由公安部門負責查扣,并由工業和信息化、應急、市場監管、稅務等依照相關法律法規進行處理,罰沒油品統一委托中石化威寧分公司轉運代儲。

4.實施罰沒的行政機關按照《政府非稅收入管理辦法》(財稅〔2016〕33號)、《關于明確罰沒財物管理工作有關事項的通知》(黔財非稅〔2015〕14號)等規定,經向同級財政部門征求同意后,按照相關規定處置罰沒油品。

5.罰沒油品處置收入全額上繳國庫,按非稅收入相關規定管理;非法成品油交易整治行動、舉報人獎勵兌現、轉運代儲等相關支出按照“收支兩條線”管理。

(四)完善后續處置機制

1.強化行政與司法銜接,成品油非法交易未達到立案標準的,由相關部門實施行政處罰;達到立案標準的,由公安部門立案查辦。

2.公安部門負責深挖、打擊非法經營成品油問題利益鏈條;對涉黑非法經營成品油問題的黑惡勢力及“保護傘”進行后續查處;及時通報油品來源地信息,協調展開跨區域追查,強化源頭打擊。

3.宣傳部門負責協調相關媒體,及時報道典型案例,強化打擊成效宣傳,形成社會震懾。

(五)突出日常監管

各部門依據職能職責,綜合采取行政處罰、納入失信人員名單聯合懲戒、入刑追責等手段,強化監管執法結果運用,切實強化日常監管。重點突出以下內容:

1.工業和信息化部門負責對具備成品油經營資質的成品油經營企業日常監管,配合相關部門依法查處成品油經營企業違法違規經營行為,督促成品油經營企業依法誠信經營。

2.公安部門要加強對非法儲存成品油窩點的排查,加大對構成犯罪的違法行為的查處力度。

3.市場監管部門要加大油品質量抽檢和加強燃油加油機計量監督抽查,及時通報抽查情況。

4.稅務部門要加強成品油行業稅務稽查力度和頻次,重點查處加油站進、銷不匹配問題,嚴厲打擊偷逃國家稅收問題。

5.應急管理部門按照《危險化學品經營許可證管理辦法》(原國家安全監管局令第55號)規定的加油站許可事項的安全管理,加強成品油經營企業綜合安全監管,及時通報情況。

6.交通運輸部門要加強危化品運輸企業監管,督促危化品運輸企業、駕駛員及時發現和舉報問題線索。

7.生態環境部門要加強成品油經營企業油氣回收情況檢查,及時通報情況。

三、保障措施

(一)各鄉鎮(街道)、有關部門要充分認清整治成品油市場秩序工作的重要性、緊迫性,堅決貫徹省委、省政府決策部署,積極主動作為,進一步強化組織領導,確保政府主導,各部門分工協作的工作機制運行順暢,成效明顯。

(二)自治縣人民政府將成立成品油市場整治聯合督查組,對各鄉鎮(街道)、有關部門專項整治工作機制建立、推進落實成效,重大線索及群眾反映強烈的問題辦理,以及上級轉辦的問題線索查處情況進行督查。

(三)對工作推進不力,違法經營成品油問題突出,整治成效不明顯的地區,進行約談、通報。對因違規違法經營成品油行為造成事故以及謊報瞞報的,依法追究責任。

?政策解讀:

《威寧自治縣成品油市場專項整治工作方案》政策解讀


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